以產(chǎn)業(yè)目標(biāo)的鎖定反推生態(tài)治理創(chuàng)新，將政府的資源優(yōu)勢與企業(yè)的市場主體優(yōu)勢有機(jī)結(jié)合，讓廢棄礦山變成綠水青山、金山銀山，為資源型地區(qū)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展探索路徑——
曾經(jīng)，一座礦山，一座城。
今天，礦坑變賽道，打造賽道城。
在破解廢棄礦山綜合治理和資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型這道世界性難題的道路上，作為全國首個資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點市，阜新克難奮進(jìn)19年，取得重大階段性成果。
世上本無路，當(dāng)有先驅(qū)者。不斷探索前路，阜新守初心、擔(dān)使命，義無反顧。
怎樣找到突破發(fā)展的路徑，從而獲得提升的速度和質(zhì)量，成為全市上下的新考題。
2018年9月，總書記在遼寧考察時和在深入推進(jìn)東北振興座談會上指出：“支持阜新海州礦、撫順西露天礦等特大礦坑開展綜合治理；要本著科學(xué)的態(tài)度，認(rèn)真搞好評估論證，把綜合治理同產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，決不能為治理而治理。”
總書記“9·28”重要講話發(fā)表后，新邱區(qū)與入駐不久的中科盛聯(lián)（北京）環(huán)�？萍加邢薰韭�(lián)合成立阜新百年賽道小鎮(zhèn)運營管理有限公司，開啟廢棄礦山環(huán)境治理和資源綜合利用的全新模式，阜新百年國際賽道城建設(shè)拉開序幕。
賽道城建設(shè)為何提檔升級
2018年11月9日至11日，2018“中科盛聯(lián)杯”阜新百年賽道小鎮(zhèn)汽車場地越野挑戰(zhàn)賽在新邱露天礦舉行。市委書記、市人大常委會主任裴偉東，市長張成中出席發(fā)車儀式并觀看比賽。
裴偉東指出，利用煤礦廢棄礦坑建設(shè)汽車越野賽道，是貫徹落實新發(fā)展理念，創(chuàng)新思維、勇于實踐，推進(jìn)礦山綜合治理所作出的積極探索，為我市工業(yè)遺產(chǎn)的再開發(fā)再利用開創(chuàng)了新的發(fā)展模式。要積極探索生態(tài)環(huán)境建設(shè)的新模式，借助“中科盛聯(lián)“等環(huán)保高新技術(shù)企業(yè)的科技優(yōu)勢，實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與廢棄資源開發(fā)利用有機(jī)結(jié)合，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益。
汽車場地越野挑戰(zhàn)賽，這場“牛刀小試”的測試性賽事，收獲了50萬次的新聞點擊量，讓阜新新邱一夜竄紅，也讓以賽事為觸媒推動賽道城建設(shè)進(jìn)而實現(xiàn)老工礦區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的信心提振起來、決心堅定起來。
市委、市政府將賽道城建設(shè)列為2019年阜新綠色發(fā)展的重大項目，裴偉東、張成中多次作出指示，并數(shù)次親臨現(xiàn)場檢查指導(dǎo)，以新邱區(qū)為主體，調(diào)動各方力量高質(zhì)量推進(jìn)項目建設(shè)。
在國家級環(huán)保高新技術(shù)企業(yè)“中科盛聯(lián)”落戶新邱區(qū)的一年多時間里，百年礦坑不再沉寂，共成功舉辦了6場賽事。其中，今年6月15日至17日，“紅旗小鎮(zhèn)杯”2019年遼寧•阜新中國汽車場地越野錦標(biāo)賽在新邱區(qū)揮旗開賽。這是新邱建區(qū)以來首個“國字號”賽事，央視體育頻道直播收視人群達(dá)1.26億，新聞點擊量逾5000萬次。
此中，政府做“推手”，企業(yè)善作為，招商常態(tài)化，市場被激活，“觸媒效應(yīng)”轉(zhuǎn)化為“蝴蝶效應(yīng)”，賽道城建設(shè)的關(guān)聯(lián)項目紛至沓來。截至今年11月末，累計簽約賽車產(chǎn)業(yè)、汽車產(chǎn)業(yè)、汽車后市場、航天大數(shù)據(jù)、教育培訓(xùn)、餐飲住宿等項目93個。人們看到，老工礦區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的新路徑不斷向前延展。
“賽道城建設(shè)在見真果、破質(zhì)疑中拓展視野、提檔升級。發(fā)展定位由賽道小鎮(zhèn)到賽道城，再到國際賽道城。目標(biāo)是按照規(guī)劃建成12條主題賽道，打造地形最復(fù)雜、賽道種類最多樣、賽事類型最齊全的百年國際賽道城。”新邱區(qū)委書記趙巍說。
賽道城建設(shè)從阜新重點項目上升為省政府“重實干、強(qiáng)執(zhí)行、抓落實”專項行動重點項目，受到國家有關(guān)部門、省委省政府領(lǐng)導(dǎo)同志的高度關(guān)注。今年年初以來，省長唐一軍及4位副省長，國家發(fā)改委地區(qū)振興司、中國地質(zhì)調(diào)查局、中國國際工程咨詢有限公司專家組，省發(fā)改委、省自然資源廳等部門先后來到新邱區(qū)調(diào)研礦山生態(tài)修復(fù)，我市相關(guān)部門給予全力支持，共同推動賽道城建設(shè)。
在調(diào)研賽道城項目和海州露天礦國家地質(zhì)公園建設(shè)情況時，唐一軍強(qiáng)調(diào)，要深刻認(rèn)識推進(jìn)資源型地區(qū)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展是事關(guān)全局的大事情。要把推進(jìn)資源型地區(qū)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展作為深入貫徹總書記重要講話精神的重大舉措，作為加快實現(xiàn)遼寧全面振興、全方位振興的內(nèi)在要求，系統(tǒng)謀劃、綜合施策、整體推進(jìn)；要深刻認(rèn)識推進(jìn)資源型地區(qū)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展是攻堅闖關(guān)的難課題。要著力破解難題短板，勇于開拓、探索創(chuàng)新、克難奮進(jìn)；要深刻認(rèn)識推進(jìn)資源型地區(qū)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展是一項久久為功的長任務(wù)。要一步一步來、一項一項做、一年一年干，為加快推動遼寧全面振興、全方位振興貢獻(xiàn)力量。
發(fā)展速度取決于思想解放程度
時值寒冬，2019中國汽車場地越野錦標(biāo)賽總決賽賽事籌備工作緊鑼密鼓。
將于12月14日至16日舉行的中國汽車場地越野錦標(biāo)賽總決賽，是阜新百年國際賽道城今年舉辦的第四場國家A級汽車賽事，也是中國汽車場地越野錦標(biāo)賽總決賽首次在北方地區(qū)舉辦，在遼西北阜新唱響“冠軍之夜”。“不僅如此，2020年賽道城將舉辦30場賽事活動，實現(xiàn)賽事活動常態(tài)化。”阜新百年賽道小鎮(zhèn)運營管理有限公司董事長李江波說。
賽事不斷舉辦，項目不斷簽約，業(yè)態(tài)不斷充盈，精神不斷振奮，今天的新邱非比昔日。隨著賽道城建設(shè)的推進(jìn)，隨著影響力、美譽度的提升，這里聚著人氣、財氣、事業(yè)氣、精神氣：街路的人流增多了，外埠的車牌增加了，人們不是要離新邱而去，而是奔著新邱而來，就連房地產(chǎn)和酒店價格都在看漲。
如此變化，所為何來？
去年，本報曾刊發(fā)報道《“中科盛聯(lián)”給我們帶來什么》。今天，我們不妨復(fù)問：“中科盛聯(lián)”給新邱帶來了什么，給阜新帶來了什么？
可以這樣作答：帶來了思想觀念的一場革命，帶來了體制機(jī)制的一場革命，帶來了科技創(chuàng)新的一場革命，帶來了發(fā)展方式的一場革命。
作為全市5個城區(qū)之一，新邱是阜新百里礦區(qū)挖出第一鍬煤的地方，在為共和國貢獻(xiàn)了近1.4億噸煤炭后，隨著煤炭資源枯竭，三大國有煤礦破產(chǎn)轉(zhuǎn)制，至2018年12月，轄區(qū)內(nèi)所有私人小煤礦關(guān)閉退出，新邱人賴以生存的煤炭采掘業(yè)終結(jié)。而百余年煤炭開采給新邱區(qū)留下了1座露天礦坑、2座煤矸石山。就像剛剛產(chǎn)生的廢墟，這里不僅是冒著殘煙的灰色的地球瘡疤，更有人們不知所措的心靈迷惘。
正是因此，自2001年實施經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型以來，特別從2004年開始，我市將礦山地質(zhì)環(huán)境修復(fù)治理和生態(tài)建設(shè)列為三大轉(zhuǎn)型任務(wù)之一，實施生態(tài)立市戰(zhàn)略，奮力攻堅，不懈探索。
2018年6月6日，我國首批專業(yè)從事環(huán)境保護(hù)治理與資源循環(huán)利用的國家級高新技術(shù)企業(yè)“中科盛聯(lián)”來到新邱區(qū)，打造阜新中科盛聯(lián)轉(zhuǎn)型試點環(huán)�？蒲谢�，開展大宗固廢資源化處置與研發(fā)、大氣污染綜合防治和生態(tài)環(huán)境修復(fù)三大業(yè)務(wù)。
新邱區(qū)委托該公司金躍群博士團(tuán)隊，編制了《阜新市新邱區(qū)環(huán)境治理修復(fù)規(guī)劃方案》，其中，利用廢棄礦坑建設(shè)汽車賽道列為率先實施的項目。以汽車賽事為觸媒，打造“城市中的賽道、賽道中的城市”，最終實現(xiàn)廢棄礦山綜合治理和老工礦區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。
就此，賽道城項目總設(shè)計師、阜新百年賽道城建設(shè)發(fā)展有限公司總經(jīng)理歐陽盛林提出了“鎖”“固”“強(qiáng)”的理念。“鎖”，即鎖定產(chǎn)業(yè)目標(biāo)后反推治理方式；“固”，即深入調(diào)查、科學(xué)規(guī)劃、固化治理邊界和空間；“強(qiáng)”，即實行強(qiáng)有力的公司化運營管理模式。他說：“必須變革傳統(tǒng)的治理觀念和方法，不能為治理而治理、為復(fù)綠而復(fù)綠。要實施生態(tài)修復(fù)和城市修補(bǔ)并舉的‘雙修’。”
這么搞行嗎？一時間，多有質(zhì)疑，方方面面。
從理論和政策層面，這個質(zhì)疑很快得到回復(fù)：2018年11月5日，《阜新市新邱區(qū)環(huán)境治理修復(fù)規(guī)劃方案》通過了由中國工程院錢易院士領(lǐng)銜的專家組評審�！斗桨浮废到y(tǒng)分析了新邱區(qū)環(huán)境資源現(xiàn)狀和存在的生態(tài)環(huán)境問題，確定了54項環(huán)境與生態(tài)修復(fù)綜合治理方案；2019年1月23日，阜新百年賽道城項目入圍全國“千企千鎮(zhèn)工程”，得到國家發(fā)改委、國家開發(fā)銀行等“國字號”部門的關(guān)注和指導(dǎo)。
不怕質(zhì)疑，博采眾議，擇善納之，是想事做事成事的品質(zhì)。培育了新時代“愚公”精神的新邱區(qū)，對產(chǎn)業(yè)先行、政企合作發(fā)展賽道城的決心堅定不移。
從今年3月開始，賽道城建設(shè)全面啟動，僅用2個多月時間就完成了國標(biāo)賽道，并如期成功舉行一系列賽事。據(jù)統(tǒng)計，去年11月以來的6場賽事共接待觀眾20.07萬人次。賽事期間阜新市區(qū)賓館一房難求，攜程網(wǎng)監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，賓館客房均價上漲150元。中國汽車飄移錦標(biāo)賽3天賽事，各車隊與輪胎廠商、改裝廠商達(dá)成交易額7000多萬元。
賽道城項目實施以來，以混合所有制形式，把政府的資源優(yōu)勢與企業(yè)的市場主體優(yōu)勢有機(jī)結(jié)合起來，在充分尊重市場規(guī)律前提下，實施礦山生態(tài)修復(fù)和開發(fā)利用。目前，一期起步區(qū)域約 5 平方公里，包括跨界拉力賽道公園、綜合賽道公園、摩托車越野賽道公園、直線競速賽道公園、場地越野賽道公園等項目，正采取 PPP 模式分期推進(jìn)，計劃總投資將達(dá)到20億元。
國慶70周年之際，“中科盛聯(lián)”董事長呂東平滿懷激情致信全體員工。他說：臨近深秋，心中依舊澎湃著夏日里在賽道城揮汗的吶喊聲。在“中科盛聯(lián)”共贏合作理念下，這吶喊的分貝越來越大，傳播的范圍越來越廣。
“中科盛聯(lián)”入駐新邱時承諾：在阜新，公司將不會帶走一分錢，所有的盈利都必須投入到生態(tài)修復(fù)和賽道城項目中去。內(nèi)部員工對公司這樣的價值取向提出質(zhì)疑，為什么要這樣做？呂東平回答：因為賽道城項目賦予中科盛聯(lián)人“實踐與創(chuàng)新”的使命，當(dāng)我們以創(chuàng)新的模式解決阜新這個世界性難題之后，“中科盛聯(lián)”將在中國環(huán)保行業(yè)礦山修復(fù)界固本立標(biāo)，成為龍頭。中國很大，還怕沒錢賺嗎？
在短短一年多的時間里，賽道城項目不僅完成了調(diào)研、論證、概規(guī)、可研等全部立項階段工作，打出了示范樣本，明確了切實可行的建設(shè)路徑，而且取得了實實在在的建設(shè)成果。呂東平由此認(rèn)為“投資不過山海關(guān)”的論調(diào)是偽命題。在阜新市，思想解放的程度，開放創(chuàng)新的視野，“親”“清”的政商關(guān)系，雷厲風(fēng)行的工作效率，就是在發(fā)達(dá)的南方城市也很難實現(xiàn)。他說，市、區(qū)兩級黨委、政府的執(zhí)政風(fēng)格深深感染了我，領(lǐng)導(dǎo)干部換道超車的理念激勵著我，讓我們共同描繪百年賽道城壯闊的時代畫卷，助力阜新早日實現(xiàn)轉(zhuǎn)型振興！
轉(zhuǎn)自：《阜新日報》 記者 ：李冬巖 陳萬久
